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国連人口基金東京事務所長の佐崎淳子さん。
東京都渋谷区の国連大学ビル内にあるオフィスで。

7月11日は「世界人口デー」。1987年に世界の人口が50億人を超えたことから、国連によって制定された記念日です。7月のクローズアップでは、「国連人口基金東京事務所」を訪問し、所長の佐崎淳子さんに、人口問題を個人の視点から考える大切さや、人口問題と深く関わるジェンダーの平等の実現、貧困の削減といった課題についてお話を伺いました。

世界の人口は今、どのような状況なのでしょうか。

世界の人口は2011年に70億を超え、2050年には96億に達すると予想されています。人口増加の95%は開発途上国で起きており、、こうした国々で何が必要かというと、妊娠と出産を担い、より弱い立場に置かれていることが多い女性のエンパワーメント(能力強化を通じた社会的地位の向上)とジェンダー(男女の社会的性差)の平等を推進していくこと。女性の教育レベルが高く、女性自身に決定権があり、ヘルスケアサービスが行き届いていて安全に妊娠・出産ができる地域では、自分が責任を持って育てられる子どもの数を決め、実行することができ、結果として出生率が下がっています。人口問題というのは、まさに女性のエンパワーメントとリプロダクティブ・ヘルス(性と生殖に関する健康)の課題なのです。

人口問題は女性のエンパワーメントとリプロダクティブ・ヘルスの課題であるという視点は、いつ頃生まれたのでしょうか。

かつて開発の分野で話題の中心だったのは、爆発的に人口が増え続けていく中で、食糧やエネルギーを安定して供給し続けることが可能なのかということでした。そこで行われていたのが、人口の動向を把握し、それに応じた開発計画を立てるというマクロ(国)レベルの人口政策です。人口政策の焦点がマクロからミクロ、特に女性のエンパワーメントとリプロダクティブ・ヘルスへとシフトしたのは、1994年にカイロで開かれた国際人口開発会議(ICPD)において、すべてのカップルと個人が、子どもの数や出産間隔、時期を自由に決定できるという権利(リプロダクティブ・ライツ)が認められてからです。つまり、人口問題は単に世界に住んでいる人の数を見るのではなく、個人レベルで考えていくことが大切です。リプロダクティブ・ライツの促進は、国連人口基金が目標に掲げているカイロ会議の行動計画の目的のひとつですが、これを実現するためには、女性が避妊薬(具)を入手でき、自由に使用して家族計画を実行できる必要があります。つまり、女性に知識と決定権があること、そして男性に家族計画の必要性を理解して支援してもらうことが不可欠なのです。

開発途上国ではどのようなことに留意しながら支援活動を行っているのですか。

開発途上国の女性たちは、家事や水汲み、農業労働などで忙しく、家族計画に関するサービスだけ提供しても、なかなか足を運ぶ時間と費用(交通費など)がありません。そこで、妊娠のチェックや子どもの健診、リプロダクティブ・ヘルスのサービスがまとめて受けられるようにする事が大切です。
また、特に男性の決定権の強い地域では、どんなプログラムにおいても、男性を組み込むという試みを行っています。たとえば、ニジェールの「夫の学校(School for Husband)」というプログラムでは、自分の妻に産前の健診を受けることや地域の活動に参加することに理解を示している男性たちに情報提供やリーダーシップやコミュニケーションのトレーニングし、このプログラムのリーダー・プロモーターとして活躍できるようにしたことで、コミュニティ全体の家族計画の使用率が3倍増加しました。ジェンダーのプログラムでは、男性の参加を促し意識改革をしていくことが大切なのです。

妊産婦死亡率の削減も国連人口基金の目標のひとつだそうですね。

国連人口基金は、1978年から毎年「世界人口白書」を発行し、人口問題に関連するさまざまな課題に焦点を当ててきました。
2013年度の表紙は、児童婚をテーマにした「母親になる少女」の写真です。
©UNFPA

妊産婦の死亡は、産前に健診を受けることや出産時の専門ケア、緊急ケアを受けることで予防できます。妊産婦の死亡率は、1990年の年間54万3000人から、2010年の年間28万7000人へと47パーセント減少しました。しかし、*ミレニアム開発目標(MDGs)の5番目の目標「妊産婦の健康の改善」の中に掲げられた、2015年までに4分の3削減するというターゲットには到達しておらず、今も1日に約800人のお母さんたちが出産で命を落としています。とりわけ、少女の妊娠は出産時の死亡リスクを高めます。15~19歳の少女が出産する場合の妊産婦死亡率は、20~34歳の女性が出産する場合に比べ約2倍。さらに妊産婦死亡数の85%は、18歳未満で結婚する児童婚が多く見られる南アジアやサハラ以南のアフリカ諸国で起きています。児童婚の多くは貧困が背景にあり、農村部、就学率が低い人々などに起こっています。児童婚は少女自身の意思に沿うものではなく、結婚後には、出産、子育てなどで教育を続けられず、女性のリプロダクティブ・ライツに反しているものです。故に児童婚はなくしていかなければなりません。

*ミレニアム開発目標(Millennium Development Goals)とは、2000年の国連ミレニアムサミットでの合意をもとに策定された国際社会の共通目標。先進国と途上国が協力し合って2015年までに達成すべき目標として、下記の8つを掲げている。「1.極度の貧困と飢餓の撲滅」「2.普遍的初等教育の達成」「3.ジェンダーの平等の推進と女性の地位向上(エンパワーメント)」「4.幼児死亡(率)の削減」「5.妊産婦の健康の改善」「6.HIV/エイズ、マラリア、その他の疾病の蔓延防止」「7.環境の持続可能性の確保」「8.開発のためのグローバル・パートナーシップの推進」。

開発途上国の中でも特に貧困地域で子どもの数が多いのはなぜですか。

まず、子どもの死亡率が高いからたくさん産まないといけないということに加え、日本のように年金制度が確立されていないため、老後を子どもに頼らざるを得ないからたくさん産むということもあります。また、子どもの数を制限したくても、家族計画を入手したり使用したりできないということにも関連しています。貧困層で子どもの数が増えると、生まれた子どもがさらなる貧困に陥ってしまいます。親が責任を持って育てられ、望む数の子どもたちをもてるように、情報とサービスを提供していく必要性があります。また、世界では約2億2千2百万人もの女性が、子どもの数を制限したくても、家族計画を含むセクシュアル・リプロダクティブ・ヘルス・サービスのニーズへアクセスがありません。全ての女性がこのニーズにアクセスできるようにならなければいけません。

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家族計画など、命に関わる性と生殖に関する情報とサービスも提供してくれます。
©UNFPA

今後、世界の人口はどのように推移し、どのような問題が起きると考えられますか。

2010年から2100年の間に、人口は32億人増えると予測されていますが、32億のうち25億人がアフリカ、4億人がアジアでの増加と考えられ、人口増加による貧困層の増加をくいとめなければいけません。国が政策を講じたから子どもの数がコントロールできる、という簡単なものではありません。というのは個人やカップルが子どもの数を決める権利があるので、個人のレベルで、一人ひとりが自分に望ましい選択をしながら幸せな生活を送るためにはどうすればいいのだろうという観点でやっていくことが大切です。また高齢化は、すでに先進国で起きていますが、現在、開発途上国でも進んでいます。2050年までには世界の高齢者人口の約8割が開発途上国に住んでいることになります。

■ 60歳以上の人口:世界、先進国、途上国(1950−2050年)

先進国よりも途上国で進行している高齢化。
2050年までに、60歳以上の5人に4人が開発途上国で暮らしていると推計されています。

Source: UNDESA, World Population Ageing 2011 (2012; forthcoming), based on UNDESA Population Division medium projection scenario, World Population Prospects: The 2010 Revision.
注:「先進国」グループは『世界人口推計 2010年版』の「more developed regions:より発展した地域」、「途上国」グループは「less developed regions:発展の度合いの少ない地域」を指す。

日本における人口問題についてはどう思われますか。

少子高齢化の少子化については

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、やはりジェンダーの問題だと思います。日本の女性が一生の間に産みたいと希望する子どもの数は2.3人ですが、実際に1人の女性が生涯に持つ子どもの平均数は1.39人(2011年)。ここに0.9人のギャップがあるということは、私たち日本人もリプロダクティブ・ライツを実践できていないということ。女性が子どもを産み、キャリアも続けていくことができるようにするためには、やはり男性の協力が大切です。男性も子育ての喜びを感じられるようになり、子どもをみんなで育てるような社会を作ることができれば、女性が仕事か出産かどちらかを選ばないといけないということはなくなり、少子化はかなり解消されるのではないでしょうか。

さまざまな大学に講師として招かれる佐崎所長。世界の人口問題やジェンダーの問題などをテーマに、
国連人口基金について理解を深めてもらう講演をしています。
©UNFPA

最後に読者へのメッセージをお願いします。

マザーテレサの言葉、『愛の反対は憎しみではなく無関心』をあげながら、「世界を見て、いろいろな人に会って、さまざまな問題に関心を持ってほしい」と語る佐崎さん。

自分の周りだけを見て、これが世界のすべてだと思わないで、開発途上国の貧困層で人口が増えているのはなぜなのか、どうしたら貧困から抜け出せるかなどのことを理解することが大切です。ぜひ開発途上国に行って、今、何が起こっているかを確かめてほしいです。そして、自分が見たことをソーシャルメディアなどでどんどん発信してください。私たちはたまたま日本という豊かで平和な国に生まれましたが、ほかの国に生まれていたらどうだったろうと、いろいろな人の立場に身を置いてみて、同じ地球市民として行動していくことが大事です。


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